充分发挥监督保障执行促进完善发展作用

为全县“十四五”高质量发展提供坚强纪法保障

——中共临西县第十届纪律检查委员会

向中共临西县第十一次代表大会的工作报告

（2021年7月18日）

一、五年来全县党风廉政建设和反腐败工作基本情况

县第十次党代会以来，县纪委带领全县纪检监察干部，按照党中央、中央纪委部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，围绕中心任务，聚焦主责主业，推动全县党风廉政建设和反腐败工作迈向新台阶。

——坚持不懈学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决做到“两个维护”。一是强化思想引领，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，学思践悟，深学笃行。组织纪检监察系统深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，自觉以新思想武装头脑、指导实践、推动工作，提升党性修养，树牢宗旨意识。二是推进政治监督常态化具体化，围绕“六稳、六保”“三大攻坚战”“三创四建”“三重四创五优化”等中央和省、市、县委重大决策部署跟进监督，推动减费降税、环境保护等政策落地落实。三是统筹推进疫情防控和经济社会发展，认真履行监督保障职责，紧盯防疫措施落实强化监督检查，推动各级各部门凝心聚力抗疫情、稳经济、促发展。制定《关于纪检监察机关服务保障高质量赶超发展的意见》，严肃查处破坏营商环境案件，持续优化发展环境，营造“大抓落实、大干实事”浓厚氛围。

——坚持以人民为中心，切实提升群众获得感幸福感安全感。一是坚决整治群众身边腐败和作风问题，坚持“民有所呼，我有所应”，推动问题线索“存量清零、增量随清”，集中化解“三多”信访案件，推进息诉罢访，五年来依规依纪依法处置信访举报1523件次，信访量呈逐年下降趋势。聚焦基层“微腐败”开展专项治理，处理718人，切实维护群众利益。二是深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治，处置扶贫领域问题线索514件，组织处理114人，处分313人，为打赢脱贫攻坚战提供有力纪法保障。三是开展民生领域问题专项整治，压实教育、市场监管、生态环境、医疗卫生等部门监管责任，督促推进解决群众烦心事操心事揪心事。返还群众钱款33.52万元，做到还利于民、还信于民。四是深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”，深化“一案三查”，处理38人。协助做好政法队伍教育整顿，开展警示教育和巡查，处置政法系统问题线索21件，第一种形态处理11人，处分10人。

——坚守职责定位，推动“两个责任”一体落实。一是积极发挥协助职责，督促各级党组织认真执行责任制签字背书、责任报告、考核考评、党内谈话等制度，组织各级党组织学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等党内法规并跟进监督，推动落实。协助县委制定《“清廉临西”建设实施方案》，定期调度检查，压实牵头单位责任。二是强化同级监督，县纪委主要负责同志在县委理论学习中心组多次领学党内法规，每年召开全县领导干部政治性警示教育大会，多次向县级领导发送廉洁从政《提醒函》。加强选人用人监督，对637名拟提拔、重用和职级晋升干部廉政把关，常态化开展任前廉政教育，严防“带病提拔”“带病上岗”。严肃换届纪律，协助县委积极营造风清气正换届环境。三是做实日常监督，强化对下级党组织的监督，建立起全县各单位中层以上干部廉政档案，派班子成员深入重点部门持续开展党纪法规教育，组织《中国共产党纪律处分条例》等党内法规学习考试，推进知纪、明纪、畏纪、守纪。运用“四种形态”批评教育帮助和处理2227人，第一至第四种形态分别占比59.7%、33.3%、4.1%、2.9%，前两种形态占比93%，实现了管住大多数，惩处极少数。四是配合上级纪委开展联县监督，组织领导班子实施联乡监督，对接扶贫、环保等日常监督和重点工作任务，下沉一线发现和解决问题，推进问题整改。

——深化纪检监察体制改革，不断健全监督体系。一是稳妥推进国家监察体制改革。2018年1月，临西县监察委员会在全市率先挂牌成立，在实践探索中不断完善制度机制，推动纪法双施双守。二是深化派驻机构改革。组建7个派驻纪检监察组，实现了对52家县一级党和国家机关派驻监督全覆盖。制定监督清单，落实“十有”标准，推进派驻机构规范化建设，逐步实现由“有形”覆盖到“有效”覆盖转变，不断增强“派”的权威和“驻”的优势。三是加强乡镇纪委建设，研究制定《乡镇纪委管理办法》，落实“两个为主”“三统一”以及“四个干”“两个规范化”要求，明确乡镇纪委编制，加强对乡镇纪委干部的提名考察把关，配齐配强乡镇纪委干部。推进廉洁乡村建设，着力打通全面从严治党“最后一公里”。四是健全基层纪检组织，在67个县直单位建立起机关纪检组织，全县299个村全部选配了村级纪检委员。

——驰而不息纠治“四风”，巩固拓展作风建设成效。一是整治享乐主义、奢靡之风，紧盯元旦、春节等关键节点，坚持节前提醒警示、节中集中检查、节后通报曝光，大力治理“节日病”。二是严肃查处违反中央八项规定精神问题，制定《县纪委监委机关克服形式主义、官僚主义狠抓落实八项举措》，查处形式主义、官僚主义案件24件，严肃治理不担当、不作为、乱作为等突出问题。查处违反中央八项规定精神问题132件，处理132人。三是深化专项治理。开展“一问责八清理”专项行动，下查问题上追责任，查纠问题1122件；开展“私车公养”“借招商引资之机旅游”等专项治理，清退资金30万余元；开展办公用房违规问题攻坚清零工作，督促各单位自查自纠，整改问题；开展餐饮浪费行为专项检查，查究问题14个；开展违规收送礼品、礼金、消费卡行为专项治理，签订承诺书4000余份，5人主动上缴违规礼品礼金；开展供销系统腐败问题专项整治，对供销系统8方面问题跟踪督促整改。

——强化政治巡察，有效发挥巡察利剑作用。一是加强县委巡察组织建设，构建形成“一办三组”的巡察机构。组建巡察人才库，实行巡察后评估、干部考评等制度，为保障巡察质量夯实组织基础。二是有序推进巡察全覆盖，对照“三个聚焦”，细化185项具体内容，推动政治巡察具体化。先后组织巡察71个单位、305个村级党组织，实现了十届县委任期内巡察全覆盖。三是做好省委巡视“后半篇”文章，协助县委有序推进巡视整改，高质量完成了3项牵头任务11项问题的整改。严肃核查巡视移交问题线索，全部保时保质保量处置到位。四是加强专项巡察，配合市委开展大气污染治理专项巡察，发现问题118个，追责问责8人；移交问题线索11件，处理8人。对地下水超采等4方面专项治理工作开展专项巡察，推动整改问题22个。五是扎实推动整改落实，制定《关于建立健全县委巡察机构与县纪委监委有关部门协作配合机制的意见》《关于加强巡察整改日常监督的实施意见》，把整改情况纳入日常监督，建立主管县领导齐抓共管、巡察整改和问题线索联合研判等制度，开展整改“回头看”，推动真抓真改。六是加强巡察规范化建设，落实市委巡察工作指导督导要求，制定或完善44项制度、29项工作模板，健全规范了巡察机构与纪检监察机关、组织等部门巡前、巡中、巡后协作配合机制。

——一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，不断提高反腐败效能。一是精准处置问题线索，实行研判会制度，把好线索研判第一道关口，提升线索处置质效。对乡镇纪委、派驻机构处置的问题线索提级研判，有效提升线索处置精准度。二是一以贯之“严”的主基调，五年以来立案964件，党纪政务处分895人（其中乡科级干部155人），留置2人，移送司法机关审查起诉14人，持续保持高压态势，筑牢惩治“后墙”。在全县警示教育会议、县纪委全会上点名道姓通报典型案件48件，以身边案警醒身边人，强化震慑警示。三是充分发挥县委反腐败协调小组作用，加强协调配合、线索移交，共受理成员单位移交线索132件，全部依规依纪依法处置到位。四是做实案件查办“后半篇”文章，充分发挥查办案件治本功能，针对执纪监督、审查调查中发现的问题，及时查找制度漏洞、监管缺失，下发纪检监察建议书142份。做好受处分人员回访教育工作，做到应访尽访，激励其放下包袱、重拾干劲。推进廉政文化建设，编印《临西县纪检监察志》《吕玉兰同志廉洁勤政故事集》《家风》《运河清风故事》等历史资料和廉政教材，推动“不想”入心入脑。

——持续加强自身建设，建设高素质专业化干部队伍。一是强化全员培训，坚持把政治建设摆在首位，把政治理论学习列为集体学习固定内容。采取集中观看中央纪委培训光盘、以案代训、以考促学等方式，做到全员培训全覆盖。派出50余名纪检干部到北京、秦皇岛、杭州纪检监察学院脱产培训，派出30余名干部到省、市纪委跟班办案，在实战中提升本领。二是激发队伍活力，强化考核评价，修订内设机构、派驻机构、乡镇纪委《考核办法》，组织评先评优，推进比学赶超。加大干部培养和选任力度，强化系统内外干部交流，形成“一池活水”。三是强化内控监督，贯彻落实打听、干预监督检查审查调查工作等报备制度，梳理排查纪检监察系统廉政风险点，实行特约监察员制度，抓好日常监督。严守安全底线，持续保持办案“零事故”。坚持刀刃向内，依规依纪查处5名违纪纪检干部，严防“灯下黑”。

五年来，在市纪委和县委坚强领导下，全县全面从严治党工作取得新成效，但反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党永远在路上，正风肃纪反腐永远在路上，加强自身建设永远在路上。要清醒看到，纪检监察工作与党中央和省、市、县委要求以及群众期盼相比，还存在一些差距：在压实党委（党组）主体责任、形成贯通协同监督体系、防范重点领域腐败方面还存在薄弱环节；一体推进“三不”机制建设、进一步优化政治生态方面还存在短板；干部队伍履职能力、斗争精神、自我监督方面还存在不足，纪检监察工作高质量发展成效还不够明显，等等。对这些问题必须高度重视，采取有效措施加以解决。

二、 进一步加强党风廉政建设和反腐败工作的建议

今后五年，我们将乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，做好纪检监察工作意义重大。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署和省、市、县委工作要求有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，努力把全县党风廉政建设和反腐败工作引向深入，为全县高质量赶超发展和加快建设经济强县、美丽临西营造良好政治生态。

——自觉践行“两个维护”，以强有力的政治监督保障全县“十四五”规划顺利实施。紧紧围绕“两个维护”加强政治监督，围绕“国之大者”严明政治纪律和政治规矩，保障党的基本理论、基本路线、基本方略和党中央重大决策部署贯彻落实，确保令行禁止。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，深入开展党的优良传统和作风教育。坚持把监督融入“十四五”建设之中，督促各级党组织凝心聚力、担当作为，确保“十四五”规划确定的各项任务落实落地。健全贯彻党中央重大决策部署督查问责机制，监督推动全县各级党组织自觉同党中央精神对表对标，凝心聚力做好各项工作。强化“大抓落实、大干实事”的工作理念，探索实践服务保障现代化建设的有效举措，加强对敢担当善作为干部的激励保护。大力推进清廉建设，努力做到风气严实、纪律严明、干部廉洁、班子廉政，着力构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。

——坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查。强化系统观念，把“三不”一体推进方针全面贯彻到正风肃纪反腐全过程各方面，切实增强政治效果、法纪效果、社会效果。把握“惩、治、防”辩证统一关系，坚持严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，做实以案促改、以案促建、以案促治，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒功效，使党员干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因觉悟而“不想”。加强廉洁文化建设，引导党员干部加强自我改造，正确处理公与私、亲与清、情与法，正确对待组织、对待自己、对待别人，加强教育管理监督，树立正确的世界观人生观价值观。打造本地特色廉政文化，大力挖掘“运河清廉文化”，弘扬新时代“吕玉兰精神”。

——坚持持续深入抓落实中央八项规定精神不放松，以党风政风好转带动社风民风向上向善。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持在常和长、严和实、深和细上下功夫，抓出习惯、抓出成效、化风成俗。坚持从讲政治的高度审视、破解形式主义、官僚主义，对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等形式主义、官僚主义突出问题精准施治。严查享乐主义、奢靡之风，坚决遏制公款吃喝、公款旅游、滥发津补贴等公款消费中的违规违纪违法现象。密切关注苗头性、倾向性、潜在性问题，对反复发生的问题要深入分析、找准症结，推动有关方面从制度机制上加以规范，促进综合治理、系统治理、源头治理。要破立共举、纠树并举，教育引导党员干部弘扬党的光荣传统和优良作风，保持艰苦奋斗、勤俭节约本色，抵制奢侈浪费、铺张浪费行为。

——坚持以人民为中心的发展思想，持续整治群众身边腐败和不正之风。坚持顺应人民对美好生活向往的基本工作导向，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是侵害群众利益的行为都要坚决纠正，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。持续加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况的监督检查，加强对群众反映强烈问题的集中整治。完善民生领域损害群众利益问题治理机制，督促职能部门解决群众反映的“急难愁盼”问题，持续纠治教育医疗、养老社保、扶贫环保等领域腐败和不正之风，推动惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”工作常态化，让人民群众切实感受到公平正义。发挥人民群众的监督主体作用，整合基层监督力量，加大对基层干部和公职人员用权的监督约束力度，使其适应在监督中履职尽责、干事创业。持续推进廉洁乡村建设，着力打通全面从严治党“最后一公里”。

——推进巡视巡察上下联动，充分发挥综合监督作用和联系群众纽带功能。坚持“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”方针，精准落实政治巡察要求，聚焦“两个维护”根本任务，在政治高度上突出党的全面领导，在政治要求上抓住党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党，不断提升巡察的深度、广度、力度。立足常规巡察，有针对性开展专项巡察、机动巡察和巡察“回头看”。创新巡察方式方法，注意倾听群众意见、群众呼声，推动解决群众普遍关心的突出问题。开展“点穴式”机动巡察，围绕县委中心工作、重点任务，着力发现和推动解决阻碍发展的突出问题；加强巡察信息化建设，推动巡察监督与纪检监察监督统筹衔接，与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督协作配合。推进巡视巡察上下联动，持续加强巡察规范化建设。压实党组（党委）巡察整改主体责任，完善加强巡察整改和成果运用的具体措施，探索建立整改促进机制、评估机制，做深做实“后半篇文章”。

——促进各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能。充分发挥党内监督的政治引领作用，把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中。协助县委完善党内监督体系，牵住主体责任“牛鼻子”，压紧压实管党治党政治责任，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。紧盯“关键少数”，做细做实对“一把手”监督和同级监督，加强对同级党委和下级党组织的监督。做深日常监督，深化包联监督，探索联动监督、协同监督有效方法，综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方法，推动监督下沉、监督落地。增强纪委监委专责监督推动作用，整合运用监督力量，探索纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接的措施。深化运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待、恰当处理，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。严格执行党员权利保障条例，坚持严管厚爱相结合，健全澄清正名、容错纠错等机制，推动回访教育常态化、制度化。准确把握纪检监察证据标准，精准规范用好问责利器，促进干部从“有错”向“有为”转变。

——抓深抓实纪检监察体制改革，有效推进党内监督和国家监察全覆盖。发挥改革先导、突破、创立作用，统筹推进纪检监察体制改革任务。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强对乡镇纪委、派驻机构的领导。健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制，推动内设纪检机构、监管机构等形成监督合力。加强派驻机构规范化建设，强化职责定位、规范履职内容，提升派驻监督效能。持续提升乡镇纪委建设质效，加大对基层微权力的监督力度，让老百姓真切感受到纪检监察就在身边、正风反腐就在身边。扎实推进纪检监察信息化工作，推进办公业务平台应用与网络安全管理，稳步开展大数据监督，推动监督工作与大数据信息深度融合。

——持续加强自身建设，打造忠诚干净担当纪检监察铁军。纪检监察干部要带头旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，牢记“国之大者”，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力。不断加强县纪委常委会自身建设，从自身做起、严起、管起，知责于心、担责于身、履责于行。突出政治教育，锤炼忠诚老实、谦虚谨慎、艰苦奋斗、“三严三实”的优良品格。弘扬实事求是作风，加强调查研究，树立战略思维、系统思维，增强机遇意识、风险意识。深化全员培训，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，做尊纪尊法、学纪学法、守纪守法、用纪用法的模范。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部原则，坚持好干部标准、健全干部培养选拔考核评价体系。自觉接受最严格的约束和监督，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严守纪检监察权力边界。持续整治“灯下黑”，定期排查反映纪检监察干部问题线索，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐，决不让党和人民赋予的权力腐蚀生锈，以铁一般的纪律作风锻造铁一般的纪检监察队伍。

站在新起点，踏上新征程，我们要在市纪委、县委的正确领导下，保持坚强政治定力，坚持稳中求进方针，坚定不移推进全面从严治党，努力开创全县党风廉政建设和反腐败工作新局面，为全县“十四五”规划顺利实施，为全县高质量赶超发展和加快建设经济强县、美丽临西营造良好政治生态，作出新的更大贡献！